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四十不惑再出发——论国企党建的发展与创新

时间:2019-03-13 15:42:53 来源:排列3和值走势图2元网 作者:张小俊
  子曰:三十而立,四十不惑。作为一个人来讲,四十岁就到了不惑的年龄。对于一个国家来讲,四十年的变革也足以扭转发展的轨迹。时间荏苒,改革开放的号角吹响迄今已有40年的时间。40年中,各行各业都在变革中经历风雨。国有企业党建工作也不例外,时有困惑迷茫,曲折起伏,终又柳暗花明,渐然开朗。党的十九大报告指出“伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。国有企业“根”和“魂”愈发明朗坚定。
 
  纵观四十年的历史进程,国企党建工作发展大体经历了调整、重建、改革、创新四个阶段。
 
  一、犹抱琵琶半遮面之调整阶段(1976至1988年):计划经济向市场经济转型中的国企党建工作
 
  1976年10月,“四人帮”反革命集团被粉碎后,党中央开始拨乱反正,进行恢复性整顿,国民经济进入了新的历史发展时期。针对“文化大革命”时期党在企业的领导力量被严重削弱的状况,中央重新强调党委集体领导的重要性。1978年4月,中央在《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定(草案)》中指出:“企业的一切重大问题,都必须经党委集体讨论决定。”要求把党委领导下的厂长分工负责制等作为国有企业的基本制度确定下来。1981到1982年间陆续颁发了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》《国营工厂厂长工作暂行条例》《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》三个条例,在肯定党委是企业领导核心的基础上,要求“党委对企业生产行政的领导要抓重大问题,不要直接指挥生产和包揽行政事务。”
 
  为减少国有企业经济发展束缚,党组织由在国有企业发挥领导核心作用转变为发挥监督作用,实行厂长(经理)负责制。1983年《国营工业企业暂行条例》规定企业实行党委领导下的厂长(经理)负责制。1984年10月,《中共中央关于经济体制改革的决定》提出在全国工业系统内广泛实施厂长(经理)负责制。1987年8月,中央组织部、国家经委、全国总工会联合召开了全面推行厂长负责制的工作会议。1988年4月第七届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国全民所有制工业企业法》,以法律形式确立了厂长(经理)负责制,规定了厂长的中心地位。
 
  厂长(经理)负责制的全面推行出现了一些新问题,如企业党组织建设滞后,党组织无力监督和无法监督,企业思想政治工作受到削弱。
 
  二、柳暗花明又一村之重建阶段(1989-2000年):市场经济环境中的国有企业党建工作
 
  1989年政治风波后,党和政府深刻反思了过去一段时期内国有企业的党建工作,党组织在国有企业中的政治核心地位被重新确立。江泽民指出:“现在我们党中央有必要要求企业党组织起政治核心作用,这与《企业法》规定的厂长负责制并不矛盾”。1990年12月,《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”规划的建议》提出“在企业内部进一步发挥党组织的政治核心作用,坚持和完善厂长负责制,全心全意依靠工人阶级。” 1992年10月,党的十四大把企业党组织的政治核心作用和发挥政治核心作用必须履行的五项职责写进了《党章》。1994年《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》进一步明确了党在企业的作用是把握方向,厂长(经理)对日常的经营管理负责,工人是企业的主人,继续坚持全心全意依靠工人阶级的方针。
 
  随着国有企业向现代企业制度方向改革的深入,对党建提出了新的要求。1996年12月,召开全国国有企业党的建设工作会议,会议强调必须充分发挥企业党组织的政治核心作用。1997年《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》明确 “坚持党对国有企业的政治领导,充分发挥国有企业党组织的政治核心作用”等。1999年9月,《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》强调要“加强党对国有企业改革和发展工作的领导”“建设高素质的经营管理者队伍”。1999年12月,《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出,要坚持“全心全意依靠工人阶级,发挥企业党组织的政治核心作用”的方针,积极探索建立国有资产的监管制度。
 
  三、水光潋滟晴方好之改革阶段(2001-2012年):经济全球化浪潮中的国有企业党建工作
 
  伴随着中国加入WTO及经济全球化的步伐加快,国有企业发展面临着新的机遇与挑战。这一时期,党建工作必须适应国有企业在经济全球化新形势下占领市场、创造效益的新要求,其改革势在必行。2004年9月,党的十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,特别强调“国企党组织要适应建立现代企业制度的要求,完善工作机制,充分发挥政治核心作用”。2009年8月,习近平在全国国有企业党的建设工作会议上指出,“党建工作始终是国有企业的独特政治资源,是企业核心竞争力的有机组成部分,是实现企业科学发展的关键因素,也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征”。2009年9月,党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调要保证党组织的领导核心作用。2009年召开了全国国有企业党建工作会议,习近平在出席会议时强调,当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段,越是这样的时候越要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导,越要以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设,越要充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。
 
  四、锦江春色来天地之创新阶段(2012年至今):“四个全面”战略布局下的国有企业党建工作
 
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的新一届中央领导提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。在这一布局的指引下,中央和各地启动了覆盖广度、深度前所未有的巡视工作。巡视结果表明,各地区、部门和单位“党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不严”是共性问题,部分国企的形势则更为严峻。
 
  在部分国企,由于党建工作不直接创造经济效益,党务工作者不受重视,往往被迫安于现状,难有大的作为。部分国企基层党组织连班子都配不齐,组织制度形同虚设,长期不开展党组织活动。除了交党费,普通党员感觉不到党组织的存在;除了自上而下的“规定动作”,群众也不知道党在干什么。
 
  对此,中央领导多次作出重要指示。习近平总书记强调,坚定不移把国有企业做强做优做大,最根本的是加强党的领导,要理直气壮、旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党对全面深化改革的领导,引导国企改革在中国特色社会主义道路上不断前进,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,要特别坚决地反对私有化,防止国有资产流失,这是最根本的原则、也是最根本的保证。为了贯彻中央领导对新时期国企党建工作的要求,2013年,中央组织部、国务院国资委党委联合下发了《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》。2015年9月,《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中明确提出要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责,中央企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的,应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记。2016年10月,习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。这些重要论述为开创国有企业改革发展和党的建设新局面提供了根本遵循和行动指南。党的十九大报告明确提出了新时代党的建设总要求,并从八个方面对党的建设作出全面部署。新修订的党章提出,国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。
 
  回首来时路,四十而不惑,不惑而心定。国企改革仍然在路上,但新时代国企党建的方向、目标已明确。面向未来,我们要不忘初心、牢记使命,高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定不移推进国有企业新时代党的建设的新的伟大工程。
 
  参考文献
  [1]田海燕.论国企基层党建工作的创新路径[J].新西部(理论版),2016,(14):74-75.
  [2]付洁.新时期国企基层党建工作的创新路径分析[J].办公室业务,2016,(17):10.
  [3]孙安会.新形势下加强国企党建工作的四个坚持以全面从严治党的行动引领国有企业党的建设和改革发展[J].国资报告,2016,(11):28-31.
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编辑: 刘海霞

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